6 августа 2025, 14:41 3 0245 комментариев

Источник:

MaximFesenko / iStock

До вступления в силу закона о «наливайках», который ограничит продажу алкоголя в заведениях общественного питания в Петербурге, осталось меньше месяца. Глава комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Александр Ситов рассказал «Фонтанке», как будет на практике применяться норма о «50 квадратах», как чиновники будут отличать честные бары от рюмочных-оборотней и как будут лишать лицензии тех, кто не сможет работать по новым правилам.

Согласно новым правилам, с 1 сентября право продавать алкоголь потеряют заведения, которые находятся в многоквартирных домах, если площадь их зала обслуживания составляет менее 50 кв. м. Права на ночную работу (с 22:00 до 11:00) лишатся все заведения, кроме ресторанов. Они также должны иметь площадь зала обслуживания 50 кв. м и выполнять еще ряд требований.

Александр Ситов

Источник:

предоставлено пресс-службой комитета по промышленной политике

— Комитет по промышленной политике будет отвечать за создание реестра ресторанов, то есть заведений, которые сохранят право на ночную работу. Когда появится список и когда предприниматели смогут подать заявки на включение?

— Реестр появится 1 сентября, и с 1 сентября можно будет подавать заявки. Проект постановления [о порядке создания реестра] сейчас находится на окончательном утверждении в администрации губернатора. На следующей неделе, максимум через неделю, мы ожидаем его принятие.

По сравнению с ранее опубликованным проектом там будет одно значимое изменение: комитет по промышленной политике будет самостоятельно заниматься реестром ресторанов, без привлечения администраций районов.

— Что нужно сделать барам, чтобы попасть в реестр и сколько времени займет рассмотрение заявок?

— Бары будут включаться в реестр в заявительном порядке. Процедура будет схожа с подачей документов на лицензию, особого различия нет. В момент опубликования реестра еще раз будет озвучен порядок подачи документов. У бизнеса будет минимум 2−3 недели на ознакомление. Заявку и пакет документов можно будет направить на почту комитета или через нашу электронную приемную. Можно через личный кабинет Центра развития и поддержки предпринимательства, но это дополнительная опция. Рассмотрением заявок будет заниматься управление регионального контроля. Все те, кто подал заявку, автоматически будут включены в реестр. Далее, в течение 30 рабочих дней, мы их либо оставим в реестре, либо исключим по тем критериям, которые будут не соответствовать требованиям закона. Подчеркну, что бары, подавшие заявки, смогут работать без риска штрафа до момента исключения из реестра.

Заведения, на которые поступят жалобы, будут проверяться максимально быстро. Если жалоб нет, то реагировать будем в соответствии с «уровнем риска». За 30 рабочих дней проверим все поданные заявки, а к середине октября реестр будет полностью сформирован.

— Что такое уровень риска и как его будут определять?

— Сейчас мы предварительно оцениваем все заведения, делим их на группы с точки зрения вероятности нарушений. Проверяться в первую очередь будут те, кто находится в группе риска — это маленькие бары, где отсутствует кухня. К крупным ресторанам придем в последнюю очередь, так как вероятность нарушений обязательных требований здесь наиболее низкая.

— Если, согласно документам, поданным при оформлении лицензии, уже понятно, что площадь меньше 50 квадратов, — лицензию аннулируют автоматически или дадут доработать до истечения срока? Могут ли лицензию отозвать по итогам проверки при формировании реестра?

— Автоматически действие лицензии не прекратится. Если в рамках проверки при формировании реестра ресторанов мы выявим 49 метров, это не значит, что мы тут же отзовем лицензию. Для того, чтобы лишить бар действующей лицензии, должна быть зафиксирована серия нарушений. Это достаточно сложная процедура, которая требует взаимодействия с прокуратурой и наличия либо жалоб на заведение, либо наличия «профиля рисков». Но даже фиксация административного нарушения не означает отзыв лицензии сразу. Это долгий путь.

— Если заведение не подаст заявку на включение в реестр ресторанов, но продолжит работу ночью, как вы будете его вычислять?

— Например, по жалобе жителей. Реестр ресторанов будет публичным, и все жители нашего города, которые знают о том, что 1 сентября вступил в силу закон, смогут посмотреть, есть ли в реестре заведения, которые им мешают.

— Сколько заведений, по вашей оценке, находятся в зоне риска — если судить по данным имеющихся лицензий?

— По нашим оценкам, 300−350 — максимальное число заведений, которые не попадут в реестр (эксперты алкогольного рынка оценивали, что под ограничения могут попасть 1300 заведений. — Прим. ред.). Примерно 170 из них — это «наливайки», к которым мы пойдем сразу, если они подадут заявку.

Остальные, на наш взгляд, смогут внести изменения, чтобы соответствовать критериям ресторанов, например, перестроить какое-то служебное помещение в зал обслуживания, модернизировать барную стойку, нанять официантов и так далее.

Подчеркну, что даже если заведения не прошли по каким-то критериям, это не означает отзыв лицензии. Заведениям будут выписаны соответствующие рекомендации, при выполнении которых они смогут подать заявку повторно. Единственное отличие, что во второй раз они не будут включены в реестр до момента осмотра. То есть рассчитывать на то, что после исключения автоматически можно снова попасть в реестр, — не стоит. Если заведению в первый раз отказали, то оно отодвигается в конец очереди [на проверку].

— Есть ли оценка, сколько пабов, где продается только пиво и сидр, не смогут продолжить ночную работу? Как вы будете вычислять нарушителей — ведь без лицензии они по сути вне поля зрения комитета?

— Заведений, торгующих исключительно пивом, которые работают круглосуточно, не так много. Те, кто захочет торговать хотя бы час после 22:00, должны подать заявку на включение в реестр. Иначе, если на них поступит жалоба, им грозит административная ответственность.

— Как будет измеряться зал обслуживания? Бары считают, к примеру, что барная стойка, за которой находится бармен, а также гардероб и туалеты — неотъемлемая часть процесса обслуживания гостей.

В ФЗ-171 об обороте алкогольной продукции говорится, что под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь «специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов». Закон Петербурга об ограничении продажи спиртного и комитет по промышленной политике в проекте постановления о формировании реестра дает аналогичное определение.

— В законе говорится, что зал обслуживания предназначен для принятия пищи и досуга. Соответственно, к примеру, сцена будет входить в зал обслуживания. Если гардероб закрыт для доступа посетителей, это служебное помещение, мы его исключаем. Туалеты тоже в зал обслуживания не входят. Все остальное максимально будет попадать.

— А как насчет мебели, которая стоит в зале, но напрямую в употреблении пищи и досуге не участвует — шкафы с вином, цветы, стоящие на полу, пространство за барной стойкой и так далее?

— Если мы приходим в заведение и видим, что часть помещения занимают просто стойки с алкоголем, то эта часть помещения не будет засчитываться. Здесь никакого творческого подхода не будет, все в соответствии с законодательством. Всем остальным будем идти навстречу. Если в баре стоит красивый диван или цветок, то это войдет в зал обслуживания.

По барной стойке пока окончательной позиции нет, еще обсуждаем это с Законодательным собранием. Предварительная позиция такова, что само пространство барной стойки, за которой посетитель может принимать пищу, попадать в расчет будет. Пространство за барной стойкой, куда доступа для гостя нет, вероятнее всего, — нет.

Наш комитет стоит на стороне бизнеса, но закон принят и его нужно исполнять. Со своей стороны могу заверить: там, где возможно, мы пойдем навстречу барам.

— Сколько человек понадобится комитету для создания реестра и контроля за исполнением закона? Придется ли нанимать дополнительных сотрудников?

— Мы справимся силами девяти специалистов. Это будут действующие сотрудники отдела выдачи лицензии и целое Управление регионального контроля.

— Как будет осуществляться контроль за соблюдением закона после формирования реестра?

— На данный момент без жалоб мы не можем выходить на контроль предприятий, занимающихся продажей алкогольной продукции, согласно 336-му постановлению («Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», принято в 2022 году. — Прим. ред.). Если оно утратит силу в январе 2026 года, ситуация может измениться.

Жалобы жителей будем отрабатывать достаточно оперативно. Также у нас есть так называемая система «профилей риска», которая будет применяться для выборочных проверок. Объясню: если мы видим, что кейтеринг по одному и тому же адресу работает дольше одного дня, маловероятно, что это мероприятие, скорее — маскировка работы одного хозяйствующего субъекта под другой.

— Если жители захотят пожаловаться, то как им это правильно сделать?

— Пожаловаться можно любым способом — на портал «Наш Петербург», на почту комитета. Любые жалобы мы принимаем, рассматриваем, при необходимости переадресовываем, либо берем на контроль исполнение самостоятельно.

У МВД есть полномочия сразу выйти на адрес. Комитет, согласно действующим правилам, может реагировать на жалобу сразу только при угрозе жизни и здоровью — например, если были обращения в медучреждения, то мы можем организовать внеплановую проверку. В других случаях нам необходимо, чтобы жалоба поступила хотя бы от двух жителей. Тогда мы включим заведение в план проверок и, согласовав с прокуратурой, выйдем на эту проверку.

— А сам реестр на сайте комитета или будет какой-то отдельный портал?

— Совершенно точно появится вкладка на сайте нашего комитета. В дальнейшем думаем над тем, чтобы включить это в QR-код, который, в соответствии со 121-м «ковидным» постановлением, должны размещать у себя заведения.

— Как будет организовано взаимодействие с полицией?

— Если поступит какая-то жалоба, которую мы не сможем обработать в данный момент, мы перешлем ее в органы полиции согласно закону об обращениях граждан. Более того, у полиции, согласно закону Санкт-Петербурга, есть полномочия нас перепроверить. Если они сомневаются в том, что заведение находится в реестре обоснованно, они могут самостоятельно измерить площадь или посмотреть, соблюдаются или нет прочие критерии, и зафиксировать административное правонарушение.

— А если заведение не соответствует критериям по площади, но на него никто не пожалуется, как долго оно сможет работать?

— Если никто не жалуется и заведение не попадет под какие-то «профили рисков», то в теории оно может работать до окончания срока лицензии. Наша основная задача — как раз борьба с заведениями, которые шумят по ночам и на которые жалуются жители.

— Не боитесь, что просто часть заведений, как в ковид, уйдет в тень, и будет работать за закрытыми дверями?

— Продажа алкоголя в неурочное время будет видна по онлайн-кассам. Такой «профиль рисков» мы тоже создадим после формирования реестра ресторанов.

— В интервью «Фонтанке» вице-губернатор Кирилл Поляков подчеркивал, что главная цель изменений — защита прав жителей многоквартирных домов. Какого положительного эффекта вы ожидаете после вступления в силу закона о «наливайках»?

— Первый эффект — это закрытие «наливаек», на которые жалуются жители, его мы рассчитываем достичь в самое ближайшее время. Второй эффект, при оценке которого мы ориентируемся на позицию Минздрава: при таких условиях снижается потребление алкоголя. Того эффекта перехода в нелегальную зону, какой был в 1990–2000 годы, мы не ожидаем. Наконец, третье — за счет дополнительных требований к ресторанам появятся новые рабочие места. Поэтому считаем, что сборы в бюджет, несмотря на потерю части заведений (а на их месте откроется что-то другое, тоже приносящее доходы в бюджет), вырастут от 1 до 3 млрд рублей в год.

Вся ресторанная отрасль формирует около 32 млрд рублей бюджетных поступлений, но из них 70-80% — это крупные рестораны и пекарни и сетевые предприятия общественного питания. На несетевые заведения с алкогольной продукцией приходится от 10 до 30% от всех налоговых поступлений. То есть, убирая наливайки, мы считаем, что потеряем 1−5% от этих поступлений.

— Есть ли планы идти дальше и ограничивать розничную продажу алкоголя, как в Вологодской области, к примеру?

— Наш комитет всегда за бизнес, но правительство Санкт-Петербурга смотрит шире, чем мы. Комитет по здравоохранению может комплексно оценивать вред от потребления алкоголя. И какое решение будет принято в итоге, мы комментировать не можем.

Смотрите в киноПО ТЕМЕ

Бояркова Галина Наливайки Алкогольная политика Бары и рестораны в ПетербургеЛайк0Смех2Удивление0Гнев5Печаль0 Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Источник